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近日，省政府辦公廳印發(fā)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、出臺(tái)背景
2014年初，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕7號(hào)），要求用三年時(shí)間在全省開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面遏制“兩違”蔓延勢(shì)頭，基本解決歷史遺留問題，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，明顯改觀全省城鄉(xiāng)面貌。三年來(lái)，全省累計(jì)調(diào)查摸底1.63億㎡，拆除1.43億㎡，新增“兩違”得到有效遏制，“兩違”綜合治理取得顯著成效，有力有效助推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌改善，治違工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的普遍認(rèn)可。但各地仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，新增“兩違”時(shí)有發(fā)生，歷史違建分類處置推進(jìn)緩慢，常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制有待落實(shí)。
中央城市工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）明確要求“用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已制定并下發(fā)《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》。為貫徹落實(shí)上級(jí)要求，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，全面提升依法、科學(xué)管理城鄉(xiāng)建設(shè)能力和水平，省住建廳在認(rèn)真總結(jié)三年治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，并征求各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)治違辦，以及省委組織部、宣傳部、省民宗廳、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、工商局、信訪局、法制辦、電力公司等省治違領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，省政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《意見》主要圍繞“兩違”綜合治理工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等三個(gè)方面做出具體要求。
（一）總體目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前全省還存在不少歷史存量“兩違”的實(shí)際情況，《意見》提出從2017年到2019年，全省每年應(yīng)綜合治理“兩違”面積不少于3000萬(wàn)平方米，至2019年底前，增量基本控制，存量基本整治，形成長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)納入法制化軌道，全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌再上新臺(tái)階。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)尚未有效解決、需要進(jìn)一步鞏固提升的問題，《意見》明確了全面深化提升的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是重點(diǎn)問題整治提升。繼續(xù)實(shí)施“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”，把違規(guī)建設(shè)形成的危房作為治理重心，全面推進(jìn)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理，強(qiáng)力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部“兩違”，集中清理公路沿線“兩違”，嚴(yán)格規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)秩序。二是歷史存量處置提升。明確歷史存量處置目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)“兩違”情況實(shí)行再摸底再核實(shí)，建立歷史存量違建處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、土地房屋征收、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城中村改造、生態(tài)環(huán)境整治等工作，采用拆除、沒收、完善相關(guān)手續(xù)、臨時(shí)使用等方式分類施策，逐步化解歷史存量。三是“無(wú)違建”創(chuàng)建提升。在全省開展“無(wú)違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾積極參與，注重分類創(chuàng)建，強(qiáng)化考核問責(zé)，進(jìn)一步總結(jié)提升，發(fā)掘亮點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)全域“無(wú)違建”。四是拆后土地利用提升。加強(qiáng)拆后建筑垃圾清理，完善拆后利用方案，落實(shí)利用措施和部門責(zé)任，建立實(shí)施土地利用激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，做到拆后騰出土地宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠，惠及群眾，美化環(huán)境。五是常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制提升。進(jìn)一步建立健全“兩違”綜合治理的綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法拆除、源頭防范、分類處置、審批疏導(dǎo)、拆后利用、考評(píng)問責(zé)等七項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)綜合治理常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)“不能違、不敢違、不想違”的目標(biāo)。
（三）工作要求。在總結(jié)三年行動(dòng)成效的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善政策措施，突出重點(diǎn)整治，加快分類處置，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，《意見》提出了六點(diǎn)要求。一是完善工作體制。要求各地要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作體系，厘清各個(gè)層級(jí)及各職能部門的工作職能，全面落實(shí)屬地管理和職能部門監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，建立工作責(zé)任清單，整合資源力量，實(shí)行治理重心下移、力量下沉、保障下傾。二是健全防控機(jī)制。對(duì)新增“兩違”行為繼續(xù)實(shí)行“露頭就打、出土就拆”，落實(shí)“兩違”巡查機(jī)制，完善分片包干、責(zé)任到人的巡查、制止、報(bào)告制度，建立“兩違”綜合監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)查協(xié)助，通過限制經(jīng)營(yíng)許可、產(chǎn)權(quán)登記等措施，實(shí)施快速查處，倒逼自拆。三是強(qiáng)化治理措施。要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化治理措施，采取第三方購(gòu)買服務(wù)等方式推進(jìn)工作，強(qiáng)化“兩違”基礎(chǔ)信息的采集、共享和應(yīng)用，暢通投訴舉報(bào)渠道。建立黑名單制度，將情節(jié)嚴(yán)重的“兩違”作為不良信用信息，納入征信平臺(tái)，依法征集發(fā)布，實(shí)施失信懲戒。加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)施參與主體倒查追責(zé)。四是突出激勵(lì)問責(zé)。要求各地完善考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)措施，運(yùn)用效能監(jiān)督、績(jī)效管理、部門評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議等形式對(duì)治違工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、用地指標(biāo)激勵(lì)等方式對(duì)治違工作予以資金、政策支持。要把治違工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察評(píng)價(jià)、單位個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容，對(duì)“兩違”多發(fā)頻發(fā)或者治違不力的，實(shí)施倒查問責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部暗中參與、縱容、支持“兩違”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加強(qiáng)工作保障。推動(dòng)地方立法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立行政執(zhí)法與司法審判良性互動(dòng)機(jī)制。通過“多規(guī)合一”平臺(tái)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，保障村民建房用地指標(biāo)，規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房管理，疏導(dǎo)群眾住房剛性需求。六是積極營(yíng)造氛圍。加大法規(guī)政策宣傳力度，推行媒體公示制，曝光“兩違”案例，定期公布擬拆名單，并跟蹤公布拆除情況。加強(qiáng)涉違輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)。
